N.     Reg. Delib.                 

VERBALE DI DELIBERAZIONE

DEL CONSIGLIO COMUNALE

Sessione .

OGGETTO:  DETERMINAZIONE DELLE ALIQUOTE E DETRAZIONI ICI ANNO 2008.

Nell’anno , addì  del mese di    alle ore , nella  Sala  delle  Adunanze Consiliari, premesse  le formalità di legge,  si è riunito in sessione  in seduta pubblica di prima convocazione, il Consiglio Comunale nelle persone di:

Assiste all’adunanza il   .

Constatato legale il numero degli intervenuti, il sig. , assunta la presidenza, dichiara aperta la seduta ed invita il Consiglio a discutere ed a deliberare sull’oggetto sopraindicato, depositato tre giorni liberi, non festivi, prima della seduta.

IL CONSIGLIO COMUNALE

-  Premesso che, al fine di consentire ai Comuni di provvedere a una parte del loro fabbisogno finanziario attraverso risorse proprie, l’art. 4 della Legge n. 421 del 23 ottobre 1992 ha delegato al governo ad emanare un Decreto Lgs. diretto ad istituire l’Imposta comunale sugli Immobili;

Visto che:

-  Il Titolo I del D. Lgs. n. 504 del 30.12.1992 ha istituito l’imposta comunale sugli Immobili demandando al comune la determinazione delle aliquote;

-  Il termine per l’approvazione di tale adempimento, previsto dall’art. 6 del D. Lgs. 504/1992, è stato stabilito dall’art. 53, comma 16 della Legge 388 del 23.12.2000 (Legge Finanziaria 2001) entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione;

-  Considerato che la Legge Finanziaria per l’anno 2007 Legge 296 del 2006, art. 1 comma 156, ha modificato l’art. 6 D. Lgs. 504/1992 affidando al Consiglio Comunale il compito di determinare le aliquote per l’ anno successivo;

- Preso atto che  la detrazione  prevista per l’abitazione principale è fissata in un minimo di  euro 103,29;

-  Vista la delibera di G.C. n. 7 del 22/01/2004 che determina i valori delle aree fabbricabili;

- Visti i vincoli imposti dal Patto di Stabilità per l’anno 2008;

- Vista la legge Finanziaria 2008 e in particolare il comma 5 dell’art.1 che introduce un’ulteriore detrazione per l’abitazione principale pari al 1,33 per mille della base imponibile, fino a un massimo di euro 200,00;

-  Preso atto che è intenzione dell’Amministrazione ridurre il peso tributario dell’ICI sulla casa utilizzata come abitazione principale;

- Visti i pareri favorevoli, espressi ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. n. 267 del 18 agosto 2000, del Responsabile del Servizio in ordine alla regolarità tecnica e del Responsabile di Ragioneria in ordine alla regolarità contabile, qui allegati;

-          Sentiti gli interventi:

Saggioro: abbiamo ridotto l’ICI sulla prima casa come previsto nel programma elettorale. Non si poteva fare di più.

Brendaglia: è stato presentato un emendamento dal cons. Tambalo.

Tambalo: espone l’emendamento. La riduzione effettuata ci sembra che possa essere rinforzata trovando altre risorse già a disposizione.

Facchinetti: era nelle nostre intenzioni adottare un ribasso più corposo. E’ comunque uno sforzo. La sostanza è che si è intrapreso un cammino di contenimento della pressione fiscale. Un anno fa qui, a parti invertite, invitai a fare almeno una riduzione di 0,1 per mille. Non lo faceste. Ora non vi accontentate della riduzione cui si aggiunge quella governativa.

Tambalo: perché non avete presentato un emendamento? Noi abbiamo il coraggio di dire dove tagliare.

Bozzolin: quindi la colpa è dell’opposizione che non ha presentato un emendamento? La tua Amministrazione l’ha aumentata e noi abbassata, con che coraggio parli ora?

Tambalo: certe operazioni l’anno scorso non si potevano fare. Quest’anno sì.

Bonfante: invece di discutere sul problema (è giusto o è sbagliato?), c’è la paura di affrontarlo.

Fazion: per un certo numero di anni non sono mai stati presentati emendamenti al bilancio. Se negli anni scorsi la fatica non è stata fatta non è colpa di chi oggi l’ha fatta. E’ una questione di responsabilità politica del consigliere.

Lorenzetti: non vedo contraddizione nell’attuale maggioranza. L’emendamento sarebbe stato pura forma visto che era chiaro che Tambalo non voleva abbassare l’ICI. Guarda caso solo oggi si può abbassare l’ICI. L’emendamento vorrebbe finanziare la riduzione con riguardo al personale.

Tambalo: c’è una possibilità di razionalizzazione sul personale per dare un segnale forte e possibile.

Lorenzetti: so che nuove assunzioni riguarderanno il settore sicurezza. Come amministratore devo comparare la riduzione dell’ICI rispetto ai servizi maggiori in tema di sicurezza. Io credo che il cittadino sia favorevole alla seconda.

Marconcini: credo che l’emendamento sia demagogico. Il vero dato politico segna la differenza tra le due amministrazioni. Quella precedente quando è entrata ha aumentato dello 0,70, noi ridotto dello 0,20. E’ un’inversione di tendenza evidente in tempi di aumenti generalizzati.

Bozzolin: credo sia mio diritto chiedere perché l’Amministrazione Comunale precedente non ha fatto ciò che poteva fare.

Fazion: nel nostro programma precedente non avevamo promesso la riduzione, nell’attuale sì. Avevamo fatto i nostri conti e creato certe premesse. Analizzando il vostro bilancio tutti gli indici di irrigidimento sono aumentati. Ci sentiamo di segnalare un aspetto che poteva rivelarsi non così rigido.

Viene messo ai voti l’emendamento.

- Con voti 7 favorevoli (Coccinella – Cerea Città) e 13 contrari (Coalizione Marconcini), espressi in forma palese dal Presidente e dai 19 consiglieri presenti e votanti, l’emendamento viene respinto.

- Con voti 13 favorevoli e 7 contrari (Coccinella – Cerea Città), espressi in forma palese dal Presidente e dai 19 consiglieri presenti e votanti,

d  e  l  i  b  e  r  a

1)      di determinare, per l'anno 2008  l'aliquota che sarà applicata in questo Comune nella misura:

5,00  per mille  per  la casa  di abitazione principale e pertinenze;

6,00 per mille per tutti gli altri immobili;

2)      di determinare, la detrazione d'imposta da effettuare sull’abitazione principale, in euro 130,00.

      E’ altresì equiparata ad abitazione principale l’unità immobiliare concessa in uso gratuito ed

     utilizzata come residenza anagrafica :

a)   al coniuge, anche se separato o divorziato;

b)   ai parenti in linea retta di primo grado e collaterale fino al secondo grado

c)   ad un dipendente della ditta proprietaria;

purché  utilizzata dagli stessi come abitazione principale.

Gli immobili di cui al comma 2 non beneficiano della detrazione  per l’abitazione principale, qualora  tale detrazione sia stata usufruita per l’abitazione dove il soggetto passivo ha la propria dimora abituale.

3)      di elevare  a euro 180,00 per l’anno 2008 la detrazione prevista per l’abitazione principale:

a)  proprietari soli che al 01/01/2008 abbiano raggiunto il settantesimo anno di età e

      coppie di due persone appartenenti allo stesso stato famiglia di cui al 01/01/2008 almeno uno

      dei proprietari abbia raggiunto il settantesimo anno di età;

b)  proprietari di immobili nel cui nucleo familiare risulti, alla data 01/01/2008 :

-          invalido con totale o permanente inabilità lavorativa 100% e con impossibilità di deambulare senza l’aiuto permanente di un accompagnatore (legge 18/80 e 508/88) - Indennità di accompagnamento -;

-          invalido con totale o permanente inabilità lavorativa 100% e con necessità di assistenza continua, non essendo in grado di compiere gli atti quotidiani della vita (legge 18/80 e 508/88 ) -Indennità di accompagnamento -;

-          cieco con residuo visivo non superiore ad un ventesimo in entrambi gli occhi con eventuale correzione  (legge 382/70 e legge 508/88);

-          cieco assoluto (legge 382/70 e legge 508/88);

-          sordomuto (legge 381/70 e legge 508/88);

-          La documentazione approvata dalle competenti Commissioni  dell’A.U.L.S.S, deve essere in possesso del soggetto beneficiario alla data del 01/01/2008.

I contribuenti interessati a fruire dell’agevolazione prevista dal comma 3, devono presentare al servizio tributi comunale, entro l’anno 2008, idonea documentazione o autocertificazione attestante il possesso dei requisiti previsti.

L’autocertificazione si ritiene tacitamente rinnovata fino a che ne sussistano le condizioni.

E’ fatto obbligo di comunicare nel termine di 60 giorni il venir meno delle condizioni che danno diritto all’agevolazione.

4)  di dare atto che le detrazioni previste dalla legge Finanziaria 2008 si aggiungono alle detrazioni previste dal Comune;

5) di confermare i valori delle aree fabbricabili come stabiliti dalla delibera di G.C. n° 7 del 22/01/2004.             

Relazione sull’attribuzione del valore venale delle aree edificabili nel territorio comunale ai fini dei versamenti ICI

Il Decreto Legislativo 15.12.1997, n° 446, all’art. 52, attribuisce potestà regolamentare alle Province ed ai Comuni, in ordine alle proprie entrate, anche tributarie, al fine di semplificare gli adempimenti dei contribuenti, nonchè per aderire ai principi di chiarezza e trasparenza dettati dalla Legge 27.07.2000, n° 212. Si osserva inoltre che, all’art.59 del citato D.L.gs, viene disciplinata la potestà regolamentare in materia di imposta comunale sugli immobili. In particolare alla lettera g), comma 1, dello stesso articolo, è stabilito che il Comune può “determinare periodicamente e per zone omogenee i valori venali in comune commercio delle aree fabbricabili, al fine della limitazione del potere di accertamento del Comune qualora l’imposta sia stata versata sulla base di un valore non inferiore a quello predeterminato, secondo criteri improntati al perseguimento dello scopo di ridurre al massimo l’insorgenza di contenzioso”.Se il comune ,avendo il contribuente dichiarato un valore inferiore a quello prefissato, intende accertare un maggior valore, l’accertamento deve essere motivato facendo riferimento ai valori di mercato e,quindi, può ben condurre  alla determinazione di valori diversi da quelli indicati dal regolamento.

Allo scopo di addivenire alla determinazione di tali valori il territorio comunale è stato suddiviso in aree omogenee, mediante uno studio delle caratteristiche del territorio ed i valori in comune commercio. Successivamente, sulla base di detta distinzione, si è provveduto ad assegnare un valore al mq., diversificato a seconda della zonozzazione derivante dal P.R.G., ed in osservanza dei

parametri individuati dall’art.5 del D.Lgs 504/92 che fanno riferimento “alla zona territoriale di ubicazione, all’indice di edificabilità, alla destinazione d’uso consentita, agli oneri per eventuali lavori

di adattamento del terreno necessario per la costruzione, ai prezzi medi rilevati sul mercato dalla vendita di aree aventi analoghe caratteristiche.“

La aree rappresentano porzioni del territorio comunale, con omogeneità nei caratteri di ubicazione, urbanistici, storico-ambientali, socioeconomici, nonché nella dotazione dei servizi ed infrastrutture urbane.

In ciascuna area il terreno ha uniformi caratteristiche topologiche; essa individua ambiti territoriali di mercato omogeneo, sul piano dei redditi e dei valori, ed in particolare per l'incidenza su tali entità delle caratteristiche estrinseche delle unità immobiliari.

La suddivisione delle zone ove possibile, è individuata da corsi d’acqua, arterie stradali e ferroviarie,ed anche fogli di mappa catastale, ed è contraddistinta da un numero cardinale progressivo.

Tale articolazione del territorio comunale data da elementi morfologici comporta divisioni nette di aree, anche se limitrofi, con caratteristiche diverse.

Oltre all’elemento topologico le zone sono state individuate, tenendo conto dei seguenti caratteri:

- zone edifica capoluogo, frazioni agglomerati, zona Valli grandi;

- servizi pubblici esistenti, reti tecnologiche, opere di urbanizzazioni a servizio delle varie zone o meno;

- vicinanza alle grandi vie di comunicazione e viabilità;

Successivamente, sulla base di detta distinzione, si è provveduto ad assegnare un valore al mq., all’interno di un limite massimo e minimo, diversificato a seconda della zonizzazione derivante dal P.R.G., ed in osservanza dei parametri individuati dall’art. 5 del D.Lgs 504/92 che fanno riferimento “alla zona territoriale di ubicazione, all’indice di edificabilità, alla destinazione d’uso consentita, agli

oneri per eventuali lavori di adattamento del terreno necessari per la costruzione, ai prezzi medi rilevati dalla vendita di aree aventi analoghe caratteristiche.”

Il prezzo massimo e minimo determinato al mq., ai fini dell’accertamento del valore delle aree fabbricabili, potrà essere usato come criterio di flessibilità, sulla base anche di elementi oggettivi forniti dal contribuente, o altre valutazioni a discrezione dell’Amministrazione Comunale che riterrà opportuno tenere in considerazione.

Si evidenzia comunque che si tratta di valori relativi, per i quali sono possibili sia variazioni in aumento che variazioni in diminuzione, facendo riferimento ai singoli casi ed a riscontri obiettivi.

Tenendo conto dei criteri sopra descritti, sulla base della carte tecnica regionale scala 1: 13.000, si è proceduto alla suddivisione del territorio in tredici zone territoriali omogenee, individuate nel modo seguente:

Zona 1 - Asparetto -

Zona 2 - Isolella-

Zona 3 - Isolella bassa, Ca del lago-

Zona 4 - Barbuggine -

Zona 5 - S.Zeno –

Zona 5 bis Ca’ Bianca -

Zona 6 - Capoluogo -

Zona 7 - S.Vito -

Zona 8 - Frescà -

Zona 9 - Calcara -

Zona 10- Giardino -

Zona 11- Cherubine -

Zona 12- Aselogna -

Zona 13 - Vallette e Valli Grandi-

La zona 1- Asparetto - include il centro storico della frazione, il territorio fino al confine con il comune di Sanguinetto ad ovest e l’asta del Menago ad est. Il centro abitato è dotato delle principali opere di urbanizzazione primarie ed anche di opere secondarie quali scuole, parchi, piazzali ed altri servizi. La zona al di fuori del centro è sprovista dei suddetti servizi.

La zona 2 - Isolella - nella frazione di Asparetto è caratterizzata da una edificazione commerciale e produttiva, che va dal Menago alle linea ferroviaria Rovigo Verona; si sviluppa lungo la strada provinciale, si caratterizza per le mostre e per le attività artigianali. E dotata delle principali opere di urbanizzazione primarie.

La zona 3 - Isolella, Cà del lago - ancora più ad est dalla linea ferroviaria sopra citata, fino alla transpolesana, delimitata a nord dal Comune di S. Pietro di Morubio e comune di Angiari ad est. Questa zona prevalentemente agricola, caratterizzata da edificazioni locali, sparse lungo le strade; sprovista di servizi e di opere di urbanizzazione ad esclusione dell’illuminazione pubblica, presente in alcuni tratti.

La zona 4 - Barbuggine - zona cuscinetto tra Asparetto e Capoluogo si distingue per una edificazione continua lungo le due strade Barbuggine e Ferramosche; anche questa zona risulta sprovvista di servizi, ad esclusione della rete fognaria e dell’illuminazione pubblica, presente in alcuni tratti.

La zona 5 – S. Zeno posta nelle immediate vicinanze del capoluogo, dotata di servizi ed urbanizzazioni. La linea ferroviaria la separa dalla zona del capoluogo.

La zona 5 bis – Ca Bianca presenta le caratteristiche della zona S. Zeno, con una viabilità migliore dovuto all’esistenza del sottopasso che là collega direttamente al capoluogo ed ai servizi del centro.

La zona 6 - Capoluogo - rappresenta il centro storico e le zone di completamento immediatamente attorno. Dotata di servizi e delle urbanizzazioni primarie e secondarie.

La zona 7- S. Vito - centro commerciale, include il nucleo storico del quartiere, le nuove zone residenziali un tratto della strada statale 10 caratterizzata dalla presenza di mostre, attività commerciali, ed area centro commerciale. Zona dotata di servizi (scuole, piazzali, parcheggi, negozi) e delle principali opere di urbanizzazione primaria e secondaria.

La zona 8 - Frescà - si estende sull’asse di via Mantova, a partire dallo scolo Corollo fino al corso d’acqua Rabbiosa confine con Casaleone con incluso la zona produttiva delle Fontanelle. Si caratterizza per la prevalenza di mostre, attività commerciali ed artigianali lungo la statale 10 strada

mercato., residenziale all’interno, Zona dotata delle principali opere di urbanizzazione.

La zona 9 - Calcara - Si sviluppa sull’asse della strada statale 10 denominata strada mercato con incluse le zone produttive zaiedificata e quelle di nuova realizzazione. Zona prevalentemente commerciale lungo la statale 10, definita strada mercato.

La zona 10 - Giardino - come per la zona 4 esiste una edificazione che si sviluppa lungo la strada, in questo caso per Cherubine.

La zona 11- Cherubine - include il centro abitato della frazione e l’area artigianale industriale.

Quartiere dotato di servizi e di urbanizzazioni primarie e secondarie.

La zona 12 - Aselogna - include il nucleo abitato della frazione con servizi ed una zona rurale con edificazioni sparse lungo le strade priva di urbanizzazioni.

La zona 13 - Vallette e Valli Grandi - è la zona del parco del Brusà e rurale delle Valli Grandi con la località S. Teresa, unico nucleo abitato, sprovvista di urbanizzazioni.

Effettuata questa analisi territoriale, si è proceduto successivamente ad una analisi economica con la quale si è assegnato un valore a mq., diversificato a seconda della zonizzazione specifica del P.R.G. in cui ricade l’area.Nella determinazione del più probabile valore in comune commercio si è fatto riferimento:

- alla zona territoriale di ubicazione;

- all’indice di edificabilità;

- alla destinazione d’uso consentita;

- agli oneri per eventuali lavori di adattamento del terreno necessario per la costruzione;

- ai prezzi medi rilevati sul mercato dalla vendita di aree aventi analoghe caratteristiche, consultando

operatori immobiliari della zona e tecnici;

- all’esistenza dei servizi pubblici ed aree attrezzate, nonchè della dotazione o meno delle principali

opere - di urbanizzazione.

L'analisi economica è consistita anche nello stima dei costi per l’urbanizzazione delle aree, e del valore dei terreni privi di qualsiasi opera di urbanizzazione.

La stima è fatta cercando una omogeneità dei valori dove la diversificazione è data esclusivamente dalla effettiva presenza di caratteristiche e valenze diverse sulle singole aree.

I valori riportati nelle tabelle sono suscettibili di variazioni in diminuzione in presenza di vincoli derivanti da norme o leggi che ne alterino il valore venale. In particolare si ritiene di abbattere gli importi fino alle seguenti misure percentuali:

- vincolo stradale 30%

- vincolo fluviale o di scoli consorziali 30%

- vincolo di elettrodotto 30%

- vincolo cimiteriale 30%

- vincolo ferroviario 30%

- vincolo vicinanze aree speciali 25%

- vincolo documentabile o servitù previsto da leggi o strumenti urbanistici 25%

- zona non servita da rete fognaria 30%

- altro da documentarsi da parte del contribuente.

Tali riduzioni sono cumulabili fino ad un massimo di abbattimento 50%.

L’allegato contenente i valori venali dei terreni edificabili del territorio comunale avrà validità fino alla

prossima revisione o aggiornamento di tali valori da parte dell‘Amministrazione comunale.

La determinazione dei valori delle aree fabbricabili ha la funzione di dare dei valori di riferimento ai fini della determinazione dell’ICI.

6) di pubblicare la presente delibera per estratto sulla Gazzetta Ufficiale.

IL CONSIGLIO COMUNALE

-          Visto l’art. 134 - 4° comma - del D.Lgs. n. 267 del 18 agosto 2000;

-          Ritenuta l’urgenza di provvedere;

-          Con voti 13 favorevoli e 7 astenuti (Coccinella – Cerea Città), espressi in forma palese dal Presidente e dai 19 consiglieri presenti e votanti,

d  e  l  i  b  e  r  a

di dichiarare il presente provvedimento immediatamente eseguibile data l’urgenza di provvedere.

Proposta c.c. TRIBUTI ICI 2008  

Letto, approvato e sottoscritto.

                 Il Presidente                                                                               Il Segretario Generale

F.to   Brendaglia Stefano                                                                          F.to      Addeo dr. Luigi

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ATTESTAZIONE DI COPERTURA FINANZIARIA

Visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, art. 151 – 4° comma – del D.Lgs. n° 267 del 18.08.2000.

                                                                                       Il Responsabile del Servizio Finanziario

                                                                                       F.to  _______________________________

Il suesteso provvedimento non comporta impegno di spesa.

                                                                                       Il Responsabile del Servizio Finanziario

                                                                                       F.to  _______________________________

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CERTIFICAZIONE DI PUBBLICAZIONE

Certifico io sottoscritto Segretario Generale, su conforme dichiarazione del Messo, che il presente verbale, in copia conforme all’originale, viene pubblicato oggi ________________ all’Albo Pretorio ove rimarrà esposto per quindici giorni consecutivi.

(N° _________ R.P.)

Cerea, lì                                      Il Messo Comunale                                 Il Segretario Generale

                                                                 _____________________                                  _________________________

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 CERTIFICAZIONE DI ESECUTIVITA’

Certifico io sottoscritto Segretario Generale che la suestesa deliberazione ai sensi dell’art. 134     – 3° comma – del  D.Lgs.  n° 267/2000,  dopo  10   gg.  di  pubblicazione  è  divenuta  esecutiva  il

______________________

Cerea, lì _________________                                                                 Il Segretario Generale

                                                                                                                                                  _________________________

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SEGRETERIA GENERALE

Ai Settori _____________________________ per l’esecuzione.

Cerea, lì _________________

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Copia conforme all’originale, in carta libera ad uso amministrativo

Cerea, lì _________________                                                                  Il Segretario Generale

                                                                                                                                                   ___________________________